中国实施的“合村并镇”政策是乡村振兴和新型城镇化战略的重要组成部分，旨在优化农村资源配置、提升公共服务水平，促进城乡协调发展。以下是该政策的具体措施及实施范围的详细分析。
一、具体措施
1.行政区划调整
合并规模较小的行政村，减少行政层级，提高管理效率。例如，山东、河南等地通过整合相邻村庄，形成规模较大的社区或中心镇。
调整乡镇管辖范围，增强中心镇的辐射带动作用，推动人口和产业集聚。
2.土地整合与集约利用
通过土地流转、宅基地退出补偿等政策，盘活闲置土地资源，发展规模化农业或产业园区。
推进耕地集中连片整治，提升农业生产效率。
3.集中居住与社区建设
建设新型农村社区，配套完善基础设施（如道路、水电、网络）和公共服务设施（学校、医疗、养老）。
提供搬迁安置补贴或住房置换政策，鼓励农民自愿迁入新社区。
4.产业融合发展
依托中心镇培育特色产业，如农产品加工、乡村旅游、电子商务等，促进农民就近就业。
引入社会资本参与乡村开发，推动“三产融合”（农业、加工业、服务业）。
5.公共服务均等化
集中资源提升教育、医疗等服务质量，避免重复建设。例如，合并乡村学校，建设区域性卫生院。
推广“互联网+政务服务”，便利农民办事。
6.生态与文化保护
注重传统村落保护，避免“大拆大建”，保留乡土文化特色。
加强环境治理，完善垃圾、污水处理设施。
二、实施范围：因地制宜，非全国统一强制
1.试点先行与分类推进
合村并镇并非全国“一刀切”，而是以地方需求为导向。例如，山东、四川、江苏等人口密集或经济较发达地区推进较快，而西部偏远地区则以稳慎为主。
部分地区结合易地扶贫搬迁、生态移民等政策同步实施。
2.政策依据与地方自主性
中央层面出台指导性文件（如《乡村振兴战略规划（20182022年）》），但具体方案由省级政府制定，市县层级落实。
各地需遵循“农民自愿、量力而行”原则，严禁强制搬迁。
3.阶段性成效与挑战
成效：部分地区通过资源整合提升了基础设施水平和农民收入，例如浙江“千村示范、万村整治”工程。
挑战：个别地区出现“盲目合并”导致农民负担加重、乡村文化消失等问题，需通过政策纠偏和监管避免。
三、政策保障与农民权益
法律保障：依据《土地管理法》《乡村振兴促进法》等，确保土地流转、补偿安置合法合规。
资金支持：中央和地方财政安排专项资金，并鼓励社会资本参与。
监督机制：加强基层民主协商，确保农民知情权、参与权和监督权。
总之，合村并镇是中国推进城乡融合发展的重要举措，其核心是通过优化空间布局和资源配置激发乡村活力。该政策强调因地制宜和农民主体地位，并非全国统一强制实施，而是由各地根据实际条件稳步推进。未来需进一步平衡效率与公平，确保农民在城镇化进程中真正受益。